¿Qué tan fácil es encontrar un contrato público de Jalisco?

Las contrataciones públicas son fuente de las principales fuentes de corrupción que existen. La asignación de presupuesto, la designación de un proveedor, la ejecución de una obra o la provisión de un servicio público pueden generar gastos excesivos, tráficos de influencia, desvíos de recursos, cobros de sobornos, entre otros actos similares. También representan una parte importante de lo qué hace el gobierno para proveer bienes y servicios a la ciudadanía. Por  ambas razones, son tan relevantes las plataformas que transparentan las contrataciones.

Política Colectiva y Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad investigaron la transparencia y accesibilidad de las compras públicas en el estado de Jalisco entre 2019 y 2025. Revisamos, sistematizamos y analizamos los procesos de contrataciones en tres plataformas oficiales. Dos dependen del gobierno estatal, Compras Jalisco y el portal de Transparencia de Obras de la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública (SIOP); la tercera depende del gobierno federal, la Plataforma Nacional de Transparencia. En total, detectamos 15,716 contratos por un monto de 123.4 miles de millones de pesos.

En este artículo, queremos señalar dos aspectos específicos de la investigación relacionados con la factibilidad de encontrar una determinada contratación pública en las tres plataformas revisadas: por un lado, las diferencias detectadas entre Compras Jalisco y la PNT; y, por el otro, la factibilidad para encontrar un contrato en la plataforma de Contratos Jalisco.

¿Por qué 3 de cada 10 contrataciones de Compras Jalisco no aparecen en la PNT?

En contrataciones por adquisiciones, arrendamientos y servicios, logramos identificar 8.659 contrataciones entre 2019 y 2025. Al comparar los registros de Compras Jalisco con los publicados en la Plataforma Nacional de Transparencia, solamente 70.25% se encontró en ambas plataformas. El 28.4% se localizó únicamente en Compras Jalisco y 1.35% solamente en la PNT.

Es decir, casi tres de cada diez registros no se encontraron en ambas fuentes. ¿Por qué existe una diferencia tan amplia?

Una parte se explica con la forma en que funciona Compras Jalisco. Al ser una plataforma de seguimiento de los procesos de contratación, permite consultar no sólo los procesos que concluyeron en un contrato, sino también los que fueron cancelados o declarados desiertos, así como las modificaciones realizadas a contratos ya celebrados.

Dentro de los 8,659 registros analizados, poco más de mil son en realidad procedimientos cancelados o desiertos. Estos son equivalentes al 12.5% del total. También se encontraron 238 adendas, correspondientes a modificaciones realizadas a contratos anteriores, que ya habían sido contabilizados.

Otro factor corresponde a los procedimientos que derivaron en más de un contrato. En estos casos, la información no siempre se encuentra desglosada y vinculada de la misma manera en ambas plataformas. 

La investigación identificó 90 contratos con problemas de desglose. Para estos casos fue necesario realizar revisiones adicionales para identificar el procedimiento al que correspondía cada contrato. Esto ayuda a explicar por qué el 28.4% de los registros se localizó únicamente en Compras Jalisco. No todos corresponden necesariamente a contrataciones que debieron aparecer como un contrato independiente en la PNT. 

Parte de la diferencia se relaciona con la forma en que se registran y sistematizan los procedimientos, los contratos derivados de un mismo expediente, sus modificaciones y las distintas etapas del proceso.

El contraste con la obra pública muestra mejor esta diferencia. Entre el portal de la SIOP y la PNT, 96% de los procesos se encontró en ambas plataformas, mientras que entre Compras Jalisco y la PNT la coincidencia fue de 70.25%.

Sin embargo, alcanzar estas explicaciones requirió de horas de trabajo por parte del equipo de investigación. La información de las contrataciones públicas debe ser accesible para cualquier ciudadana o ciudadano, sin importar si tiene las herramientas necesarias para analizar procedimientos de contratación o no.  

¿Cómo se puede reducir esta diferencia? Una de las principales áreas de mejora es homologar la forma en que Compras Jalisco y la PNT identifican y relacionan la información. Cada procedimiento cuenta con un número de expediente que debería permitir vincularlo con los contratos que se deriven de él y con sus modificaciones posteriores. Eso no es posible actualmente en Compras Jalisco.

Este tipo de seguimiento ya se observa en el portal de la SIOP, donde dentro de un mismo procedimiento es posible identificar los convenios modificatorios y los cambios realizados al contrato, como modificaciones en el monto o en la fecha de entrega. Aplicar una lógica similar permitiría identificar con mayor claridad cuándo existen dos o más contratos asociados al mismo expediente y cuándo se trata de una modificación de un contrato anterior.

Un ejemplo de este problema se encuentra en la licitación pública LPL 279/2023, correspondiente a “Equipamiento tecnológico con recurso FASP”. En Compras Jalisco se identificaron seis registros relacionados con este mismo procedimiento. Cuatro corresponden a una misma adenda, registrada por separado para diferentes productos incluidos en la modificación. A estos se suman el procedimiento original y otra adenda. Ninguno de estos seis registros fue localizado en la PNT.

Este caso muestra cómo un mismo procedimiento puede generar varios registros en Compras Jalisco, principalmente por la forma en que se publican sus modificaciones. Por ello, parte de los registros que aparecen únicamente en el portal estatal puede estar relacionada con diferencias en la forma de sistematizar y vincular la información y no necesariamente con el mismo número de procedimientos de contratación distintos.

Otro reto está también en la forma en que se reportan los procesos cancelados y desiertos, las adendas y otras modificaciones contractuales. Lo deseable es que estos procedimientos estén homologados, además de mejorar la actualización y validación de los registros.

La diferencia de casi 30% entre Compras Jalisco y la PNT no responde a una sola causa. Los procesos cancelados o desiertos, las modificaciones contractuales y los procedimientos con más de un contrato ayudan a explicar parte de esta diferencia. Una mejor sistematización y homologación permitiría reducir estas diferencias y, sobre todo, dar seguimiento a un procedimiento desde su inicio hasta los contratos y modificaciones que se deriven de él.

¿Qué tan fácil es consultar las contrataciones públicas en Jalisco?

Jalisco cuenta con dos plataformas principales para consultar información sobre sus contrataciones públicas. El primero es el Sistema Electrónico de Compras Gubernamentales del Estado de Jalisco, Compras Jalisco, administrado por la Secretaría de Administración, que está enfocado en adquisiciones, arrendamientos y servicios. El segundo es el Portal de Transparencia de Obras de la Secretaría de Infraestructura y Obra Pública, SIOP, destinado a las contrataciones de obra pública.

Ambas plataformas cuentan con herramientas que facilitan la búsqueda y consulta de contrataciones específicas. En Compras Jalisco es posible usar hasta once criterios de búsqueda y consultar información disponible en el portal actual desde 2023. Por su parte, el portal de la SIOP permite realizar búsquedas mediante cinco filtros y palabras clave, además de contar con información histórica sobre obra pública desde 2003.

Otra de sus fortalezas es la disponibilidad de documentación relacionada con los procedimientos. En ambas plataformas es posible consultar documentos como las bases de la convocatoria, fallos y contratos, lo que permite conocer con mayor detalle cómo se realizaron las contrataciones y acceder a los documentos que respaldan cada proceso.

Sin embargo, contar con información publicada no necesariamente significa que sea fácil de consultar y utilizar. Durante la revisión, identificamos algunas limitaciones en la forma en que se presentan los datos. En Compras Jalisco, por ejemplo, el nombre del proveedor y el monto contratado no se encuentran sistematizados como datos dentro de la ficha del proceso, por lo que para conocer esta información es necesario revisar los documentos asociados. Por su parte, el portal de la SIOP presenta una mayor cantidad de información directamente en sus registros, aunque los datos correspondientes a una misma contratación pueden encontrarse distribuidos en distintas fichas.

Estas limitaciones son más evidentes cuando se busca analizar la información en conjunto. Ninguna de las dos plataformas permite descargar de manera masiva los registros disponibles. Esto implica que, para reunir información sobre un número amplio de contrataciones, es necesario consultar los procedimientos uno por uno.

Para ambas plataformas, una mejora importante sería habilitar la descarga masiva de los registros en formatos abiertos y procesables. Contar con bases descargables permitiría comparar contrataciones entre años, analizar proveedores y montos, identificar patrones y reutilizar la información pública con mayor facilidad.

Entre las principales áreas de mejora para Compras Jalisco está incorporar directamente en la tabla de resultados información relevante de cada contratación, particularmente el nombre del proveedor y el monto contratado. Esto permitiría conocer los principales datos de cada procedimiento sin necesidad de ingresar individualmente a los expedientes de cada uno.

La forma en que se presenta la información también es diferente entre ambos portales. Estos ejemplos muestran los datos disponibles al consultar individualmente una contratación en Compras Jalisco y en el portal de la SIOP.

Compras Jalisco

En Compras Jalisco es posible consultar información sobre el procedimiento, los productos o servicios contratados y acceder a documentos como el fallo y el contrato. Sin embargo, el nombre del proveedor y el monto contratado no se muestran directamente como datos dentro de la ficha del proceso. En este ejemplo, el proveedor puede identificarse a partir del nombre del documento del contrato, mientras que para conocer el monto es necesario abrir y revisar el archivo.

En el portal de la SIOP, la vista general permite consultar datos como el número de contrato, la descripción de la obra y el monto. Al ingresar a cada contratación se encuentra una ficha con información adicional, como el nombre del contratista, las fechas de ejecución, el costo inicial y el costo total, además de los documentos que integran el expediente.

Jalisco cuenta con plataformas que concentran una cantidad importante de información sobre sus contrataciones públicas. El reto no es solamente que esta información se encuentre publicada, sino que también pueda consultarse, descargarse, compararse y analizarse de manera sencilla.

Política Colectiva y Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad crearon una aplicación web en la que es posible explorar cada uno de los 15,716 procesos de contratación, conocer el monto, la institución que contrató y el nombre del proveedor: Tras la huella de nuestro dinero.

Como parte de la alianza con la revista Nexos, este texto también fue publicado en su sitio web.